着眼长远，厚植经济发展潜力

作者：李萍、田世野（西南财经大学经济学院、全国中国特色社会主义政治经济学研究中心教授、讲师）

当前，新冠肺炎疫情对我国经济形成的外部冲击是暂时性的，不会影响中国经济长期向好的基本面。但由于疫情的影响面广，涉及全国各个地区和各个行业，这个暂时的难关，仍然需要谨慎应对，尤其是短期应对措施必须运用得当，应着眼于长远，在渡过眼前困难的同时，避免产生对经济的长期负面影响，抓住机遇，厚植长期的经济发展潜力。

积极而审慎地运用逆周期调节政策，有效释放消费需求，加快恢复生产秩序。一段时期以来，我们提倡增强消费对经济增长的拉动力，减少对投资驱动的依赖，从长期看这是完全正确的。此次疫情对消费需求的影响突出，眼前的迫切问题是要应对需求不足导致的短期经济下滑。为此，在消费需求这个引擎面临短暂困难的时候，有必要在短期内利用好投资需求这个备用引擎，加快生产，稳定投资，推动市场信心的恢复。这意味着宏观政策需进一步加强逆周期调节，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加注重灵活适度，通过释放流动性、减税降费、减免房租、贷款展期、降息等举措为企业纾困，合理刺激投资，最大程度减少失业、稳定居民收入，为疫情缓解后消费需求的重新释放甚至报复性增长准备条件。

处理好短期纾困与长期发展的关系，实现总量调控与结构优化的有机结合。短期宏观政策要精准发力，不能搞大水漫灌。为应对短期疫情而采取的逆周期调节政策，既要解决当前的困难，也要兼顾长期的经济发展，不然就可能造成新的结构性问题，阻碍供给侧结构性改革的继续推进，甚至破坏前期已取得的阶段性成果，对中国经济长期的结构优化与质量提升产生不利影响。当前的逆周期调节要做到精准发力，需注意以下关键点：

一是确保金融部门新增的流动性有效地用于防疫与实体经济发展，防范通胀风险。由于现金流减少、贷款不能及时收回，银行等金融部门受疫情影响也面临不少实际困难，为了稳定金融体系、防范化解金融风险，有必要向金融部门适当注入流动性。为此中央已陆续出台了一系列政策措施，支持金融部门保持流动性合理充裕。在实际工作中，需要注意切实把贷款审批等工作做实做细，满足防疫、经济发展对资金的需求，确保新增贷款重点流向实体经济，尤其是实体经济领域的广大民营和中小微企业，通过定向加大减税降费、降息降利等政策支持，精准减少中小企业的生产成本。同时，杜绝资金在虚拟经济部门空转的现象，维护好市场利率的合理水平，高度重视并密切防范可能出现的通胀风险。各地政府应根据疫情和财政状况合理制定金融服务政策，不能盲目使用补贴政策和过度举债。

二是助力精准脱贫，确保2020年如期实现脱贫攻坚目标任务。打赢脱贫攻坚战本来就有许多硬骨头要啃，新冠肺炎疫情又增加了难度，面临的困难挑战更为艰巨。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，明确提出统筹推进疫情防控和脱贫攻坚的重点任务和重大举措，对于确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会具有重大指导意义。疫情给巩固脱贫成果、防止返贫构成严峻挑战，有两个方面需要特别重视：其一，传统服务业是农民工特别是新生代农民工的“就业池”，受疫情冲击，该领域吸纳就业的能力下降，会导致一部分已经脱贫的农民工因短期失业而再次返贫；其二，前期的一些产业脱贫项目，可能因疫情冲击面临后续经营困难，如不能渡过难关，可能使得前期的脱贫努力付诸东流。因此，必须密切关注可能出现的返贫现象，加强回访和调查，对建档立卡户进行动态管理，把工作做实做细；新增贷款应有必要部分用于产业脱贫项目的支持，对少数极端困难的贫困户要落实社保兜底政策。在此基础上，重点推进农业供给侧结构性改革，实现农业的高质量发展，加快建设现代农业产业园，推动制定和实施农民收入增长计划，保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收。

三是优先补齐农业农村短板。习近平总书记近日对全国春季农业生产工作作出重要指示强调：“把农业基础打得更牢，把‘三农’领域短板补得更实，为打赢疫情防控阻击战、实现全年经济社会发展目标任务提供有力支撑。”无粮不稳，防疫的同时必须进一步夯实农业农村工作，宏观政策对此必须精准到位，优先支持，尤其是要优先补齐农业农村短板，这也有利于农业的长期稳定增长。一方面，畅通农产品运输供应的绿色通道，建立常态化农产品产销对接机制，强化农产品供给链建设，及时保障春耕春播种子、化肥、农药、农膜等农业生产物资供应运输；另一方面，加快补齐农村公共基础设施、供水保障、人居环境、教育、医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务、生态环境等方面的突出短板，促进农村教育、医疗、人居环境等的进一步改善。

把握潜在机遇，注重调结构、促改革，推动中国经济行稳致远。事物发展都是辩证的，我们要善于在危机中看到机遇，将短期危机转变为长期发展的机遇。面对此次疫情，如何“化危为机”呢？除了前述通过精准发力的财政政策与货币政策，实现短期需求管理与中长期结构优化的有机结合外，此次危机也给我国经济的结构调整与优化带来了机遇。比如“宅经济”的兴起与“互联网+”、现代物流业等朝阳产业的发展趋势相契合，对中国经济结构优化升级是一大机遇。疫情期间，许多经济活动转为线上进行，数字经济平台、线上教育等新兴“互联网+”产业有望顺势加快发展。再比如，居民生鲜农产品物流需求的大大增加，对于我国长期发展滞后的农产品冷链物流是一个重大机遇，不仅会推动这一行业的快速发展，也有助于推动农业的高质量发展。

《光明日报》（ 2020年03月16日06版）